Control interno y optimización de procesos administrativos en la Empresa Pública
Municipal de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario y Pluvial del Cantón Jipijapa
(EPMAPASPJ).
Internal control and optimization of administrative processes in the Municipal Public Company
for Drinking Water, Sanitary Sewerage and Stormwater Management of the Canton of Jipijapa
(EPMAPASPJ)
Controle interno e otimização de processos administrativos na Empresa Pública Municipal de
Água Potável, Esgotamento Sanitário e Drenagem Pluvial do Cantão de Jipijapa (EPMAPASPJ)
.
Lisbeth Isabel Calderón Romero
Universidad Estatal del Sur de Manabí
Ecuador
calderon-lisbeth7281@unesum.edu.ec
https://orcid.org/0009-0001-2431-5694
Nerexy Maribel Cobos Jama
Universidad Estatal del Sur de Manabí
Ecuador
cobos-nerexy0089@unesum.edu.ec
https://orcid.org/0009-0003-5595-2180
Gisella Elizabeth Endara Arce
Universidad Estatal del Sur de Manabí
Ecuador
endara-gisella8084@unesum.edu.ec
https://orcid.org/0009-0004-2885-9674
Viviana Del Rocio Saltos Buri
Docente de la Universidad Estatal del Sur de Manabí
Ecuador
viviana.saltos@unesum.edu.ec
https://orcid.org/0000-0002-4832-8676
Forma de citación en APA, séptima edición.
Calderón, L; Cobos, N; Endara, G; Saltos, V. (2026). Control interno y optimización de procesos
administrativos en la Empresa Pública Municipal de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario y Pluvial
del Cantón Jipijapa (EPMAPASPJ). Revista Ibero Research, 1(6), 775 – 808.
Fecha
de
presentación:
23/08/2026
Fecha
de
aceptación:
26/08/2026
Fecha
de
publicación:
28/08/2026
775
Resumen
El control interno y la optimización de procesos administrativos constituyen elementos
vinculados con la gestión institucional y con el cumplimiento de las funciones de
planeación, organización, dirección y control, el objetivo consistió en analizar ambas
variables en la Empresa Pública Municipal de Agua Potable de Alcantarillado Sanitario
y Pluvial del Cantón Jipijapa, se empleó un enfoque mixto de alcance descriptivo
mediante una entrevista al gerente y una encuesta aplicada a 19 integrantes del personal,
los resultados evidenciaron que el 79 % reconoció la existencia de un sistema de control
interno, el 79 % calificó como bueno el funcionamiento de la optimización de los
procesos administrativos y el 84 % señaló una relación entre el proceso administrativo y
el control interno, además se identificó la realización anual de auditoría interna y la
necesidad de fortalecer capacitaciones y planificación conforme al presupuesto
asignado, se concluyó que ambas variables mantienen una relación positiva y resultan
indispensables para orientar la gestión administrativa y corregir hallazgos
institucionales.
Palabras clave: gestión pública; evaluación institucional; eficiencia organizacional;
riesgos; mejora continua.
776
Abstract
Internal control and the optimization of administrative processes are linked to
institutional management and to the fulfillment of planning, organization, direction, and
control functions, the objective was to analyze both variables in the Municipal Public
Company of Drinking Water, Sanitary Sewerage, and Stormwater of Jipijapa canton, a
mixed descriptive approach was applied through an interview with the manager and a
survey of 19 staff members, the results showed that 79% recognized the existence of an
internal control system, 79% rated the functioning of administrative process
optimization as good, and 84% reported a relationship between the administrative
process and internal control, the annual performance of an internal audit was also
identified together with the need to strengthen training and planning according to the
allocated budget, it was concluded that both variables maintain a positive relationship
and are essential for guiding administrative management and correcting institutional
findings.
Keywords: public management; institutional evaluation; organizational efficiency;
risks; continuous improvement.
777
Resumo
O controle interno e a otimização dos processos administrativos constituem elementos
vinculados à gestão institucional e ao cumprimento das funções de planejamento,
organização, direção e controle, o objetivo consistiu em analisar ambas as variáveis na
Empresa Pública Municipal de Água Potável, Esgotamento Sanitário e Pluvial do
cantão de Jipijapa, empregou-se uma abordagem mista de alcance descritivo mediante
entrevista com o gerente e pesquisa aplicada a 19 integrantes do pessoal, os resultados
evidenciaram que 79% reconheceram a existência de um sistema de controle interno,
79% qualificaram como bom o funcionamento da otimização dos processos
administrativos e 84% indicaram relação entre o processo administrativo e o controle
interno, também foi identificada a realização anual de auditoria interna e a necessidade
de fortalecer capacitações e planejamento conforme o orçamento atribuído, concluiu-se
que ambas as variáveis mantêm relação positiva e são indispensáveis para orientar a
gestão administrativa e corrigir achados institucionais.
Palavras-chave: gestão pública; avaliação institucional; eficiência organizacional;
riscos; melhoria contínua.
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Introducción
El control interno constituye un mecanismo orientado a minimizar riesgos, proteger
recursos y favorecer el cumplimiento de los objetivos institucionales, su aplicación
adquiere relevancia en organizaciones públicas donde la gestión administrativa debe
articularse con normas, responsabilidades y procesos de supervisión, dentro de este
marco la identificación oportuna de problemas y la corrección de ineficiencias permiten
sostener decisiones vinculadas con la continuidad operativa y con el uso adecuado de
los recursos disponibles (Pacheco Barreto, 2023).
En el sector público la necesidad de fortalecer el control interno se relaciona con la
capacidad de prevenir usos inadecuados de recursos económicos y materiales, la
ausencia de mecanismos suficientes de control puede limitar el desempeño de la gestión
pública y afectar el cumplimiento de objetivos institucionales, por esta razón la
evaluación de riesgos, las actividades de control y el seguimiento mantienen una
función preventiva y correctiva dentro de la administración (Huiman Yerrén, 2022).
La estructura del control interno comprende ambiente de control, evaluación de riesgos,
actividades de control, información y comunicación, y monitoreo, estos componentes
permiten revisar el funcionamiento institucional desde dimensiones complementarias y
facilitan la detección de controles débiles, inadecuados o innecesarios, su aplicación
contribuye a resguardar activos, recursos humanos y recursos financieros, además
favorece eficiencia, eficacia, transparencia y cumplimiento normativo en el desarrollo
de las actividades organizacionales (Catagua Briones et al., 2023).
La optimización de procesos administrativos comprende la identificación, el análisis y
la mejora de actividades vinculadas con la gestión institucional, esta perspectiva busca
reducir procedimientos innecesarios, disminuir costos y fortalecer productividad y
calidad de servicio, además integra áreas como talento humano, recursos financieros y
779
planificación estratégica, por lo que su funcionamiento depende de coordinación,
comunicación y capacidad de respuesta frente a retrasos o dificultades dentro de las
operaciones administrativas (Valenzuela Peregrino et al., 2024).
La planeación, la organización, la dirección y el control conforman funciones centrales
del proceso administrativo, la planeación define objetivos y reduce incertidumbre
mediante la anticipación de cambios, la organización distribuye recursos y
responsabilidades, la dirección articula liderazgo y trabajo conjunto, mientras el control
monitorea resultados y facilita correcciones, la conexión entre estas funciones permite
construir un proceso lógico y ordenado para cumplir planes, plazos y resultados
institucionales (Gavilema Flores, 2021; Delgado Delgado & Rodríguez Bravo, 2024).
En instituciones públicas la articulación entre control interno y procesos administrativos
presenta especial importancia debido a la necesidad de mantener coherencia entre
planificación, recursos disponibles, responsabilidades institucionales y mecanismos de
evaluación, la evidencia revisada muestra que debilidades en supervisión, planificación
o herramientas de gestión pueden afectar la eficiencia administrativa, mientras un
sistema de control fortalecido puede acompañar procesos transparentes y orientados a
resultados (Villasante Caceres, 2025; Nina Cruz & Maquera Maquera, 2025).
El contexto institucional corresponde a la Empresa Pública Municipal de Agua Potable
de Alcantarillado Sanitario y Pluvial del Cantón Jipijapa, cuya operación incluye el
sistema de bombeo Cazalagarto-Jipijapa y la conducción de agua hacia plantas de
tratamiento y tanques de almacenamiento, la empresa fue constituida mediante
ordenanza aprobada en diciembre de 2012 y reformada en marzo de 2013, además
mantiene regulación relacionada con la administración y control de tarifas de agua
potable y alcantarillado sancionada en mayo de 2023.
780
La misión institucional se orienta a proveer acceso a agua de calidad para consumo
humano en sectores urbanos y rurales del cantón Jipijapa, mientras la visión plantea
consolidar una estructura con sistemas administrativos integrados, automatizados,
precisos y eficientes, este marco permite relacionar el funcionamiento administrativo
con la necesidad de sostener controles adecuados, asignar recursos conforme a
responsabilidades definidas y mantener capacidad de respuesta frente a requerimientos
de los usuarios.
La problemática analizada se concentra en determinar cómo operan el control interno y
la optimización de procesos administrativos dentro de la EPMAPASPJ, el documento
base registra que los procesos funcionan con normalidad y que anualmente se realiza
una auditoría interna para identificar hallazgos y corregir errores, sin embargo también
se señalan aspectos susceptibles de mejora relacionados con capacitaciones y con una
planeación ajustada al presupuesto asignado, elementos que justifican una revisión
articulada de ambas variables.
La relevancia del análisis se sustenta en que el control interno no se limita a una
verificación posterior de actividades, sino que se relaciona con la prevención de riesgos,
la supervisión y el cumplimiento de disposiciones institucionales, del mismo modo la
optimización administrativa no se reduce a simplificar tareas, debido a que requiere
identificar problemas, replantear situaciones, implementar mejoras y establecer
mecanismos de control que eviten retrocesos y sostengan el cumplimiento de objetivos
(Hidalgo Pozzi et al., 2024).
Como antecedente específico del cantón Jipijapa se ha señalado que las normas de
control interno están orientadas a salvaguardar la integridad de los procesos
administrativos y a prevenir fraudes o errores, también se han identificado necesidades
de atención vinculadas con capacitación y alineación a estándares de control, esta
781
evidencia ofrece un punto de comparación para valorar la situación registrada en la
empresa pública municipal analizada y para comprender la importancia del
fortalecimiento continuo (Piguabe Baque, 2025).
El objetivo general consistió en analizar el control interno y la optimización de procesos
administrativos en la Empresa Pública Municipal de Agua Potable de Alcantarillado
Sanitario y Pluvial del Cantón Jipijapa, como objetivos específicos se consideró definir
las variables objeto de estudio, establecer la relación existente entre el control interno y
la optimización de procesos administrativos, y determinar el funcionamiento de los
procesos administrativos dentro de la institución, no se formuló una hipótesis explícita
en el documento base por corresponder a un abordaje descriptivo.
Metodología
La investigación se desarrolló mediante un enfoque mixto, debido a que se integraron
datos cualitativos y cuantitativos para examinar el control interno y la optimización de
los procesos administrativos, el componente cualitativo se obtuvo mediante una
entrevista breve dirigida al gerente de la empresa pública, mientras el componente
cuantitativo se obtuvo a través de una encuesta aplicada a personal de la institución, esta
combinación permitió conservar la metodología reportada en el documento base sin
incorporar procedimientos adicionales no documentados.
El alcance de la investigación fue descriptivo, dado que se buscaron características
vinculadas con las dos variables objeto de estudio y con la relación existente entre ellas,
la descripción se orientó al reconocimiento de mecanismos de control interno, al
funcionamiento de las funciones administrativas y a la percepción del personal frente a
la optimización institucional, el documento base no denominó de manera específica un
782
diseño experimental, transversal o longitudinal, por lo que no se atribuyó una
clasificación metodológica adicional.
La población considerada correspondió al personal de la Empresa Pública Municipal de
Agua Potable de Alcantarillado Sanitario y Pluvial del Cantón Jipijapa, la información
cuantitativa se obtuvo de una encuesta realizada a 19 personas pertenecientes a la
institución, mientras la información cualitativa procedió de una entrevista al gerente, el
documento base no detalló un universo poblacional mayor ni criterios formales de
inclusión y exclusión, por lo que la caracterización de la muestra se mantuvo limitada a
los datos expresamente reportados.
La técnica cuantitativa empleada fue la encuesta y su aplicación permitió obtener
respuestas porcentuales sobre la existencia de un sistema de control interno, el
funcionamiento de la optimización de procesos administrativos y la relación entre el
proceso administrativo y el control interno, la técnica cualitativa correspondió a una
entrevista breve al gerente, mediante la cual se registraron elementos sobre evaluación
anual de control interno, planificación, asignación de recursos, liderazgo, trabajo en
equipo, monitoreo y evaluación de procesos.
El método deductivo-inductivo se empleó para relacionar información general de las
variables con elementos específicos observados dentro de la institución, este
procedimiento permitió organizar conocimientos sobre control interno y procesos
administrativos y posteriormente conectar esos contenidos con los hallazgos obtenidos
mediante encuesta y entrevista, la utilización combinada de razonamiento deductivo e
inductivo se mantuvo conforme a la descripción metodológica del documento base y se
orientó a sustentar las conclusiones del análisis.
El método analítico-sintético se utilizó para examinar por separado componentes y
funciones vinculados con el objeto de estudio y luego integrarlos en una comprensión
783
conjunta, el análisis permitió diferenciar ambiente de control, evaluación de riesgos,
actividades de control, información y comunicación y monitoreo, mientras la síntesis
permitió relacionar estos componentes con planeación, organización, dirección y
control, con la finalidad de interpretar la forma en que ambas variables se
complementan dentro de la gestión institucional.
El método bibliográfico o documental se aplicó para complementar la información
teórica mediante fuentes primarias y secundarias disponibles en libros, artículos,
revistas, tesis y páginas institucionales referidas en el documento base, la selección
conservó las fuentes citadas originalmente y se limitó a publicaciones comprendidas
entre 2021 y 2025, de acuerdo con la exigencia de actualidad establecida en el formato
editorial, no se añadieron referencias externas que modificaran el marco documental
proporcionado.
El procesamiento de la información cuantitativa se sustentó en la distribución
porcentual presentada en el documento base, para la variable de existencia de control
interno se conservaron las categorías sí, no y tal vez, para la valoración de la
optimización administrativa se conservaron bueno, regular y malo, mientras para la
relación entre variables se conservaron sí, no y tal vez, el documento base no especificó
un software estadístico determinado y por esta razón no se atribuyó una herramienta de
procesamiento no reportada.
La información cualitativa se organizó de acuerdo con las cuatro funciones
administrativas descritas en la entrevista, la planeación se vinculó con metas, directrices
y políticas alineadas al Plan Nacional de Desarrollo y al presupuesto disponible, la
organización se relacionó con asignación de recursos y responsabilidades, la dirección
con liderazgo y trabajo en equipo, y el control con monitoreo y evaluación, esta
784
estructura permitió contrastar los resultados cuantitativos con la descripción
institucional registrada.
La presentación de resultados se realizó mediante cuatro tablas y tres gráficos, las tablas
organizaron la estructura de los procesos administrativos y las distribuciones
porcentuales de las tres preguntas reportadas, mientras los gráficos representaron
visualmente los mismos porcentajes sin alterar sus valores, cada recurso incluyó
introducción, título, fuente y análisis descriptivo, con la finalidad de mantener
correspondencia entre la evidencia del documento base y el formato solicitado para el
artículo científico.
En relación con consideraciones éticas, el documento base no reportó aprobación por un
comité de ética, consentimiento informado ni protocolos específicos de tratamiento de
datos, por esta razón no se incorporaron declaraciones no documentadas, la exposición
de resultados se mantuvo en forma agregada y sin identificación individual de las 19
personas encuestadas, mientras la entrevista fue referida únicamente por el cargo
institucional del gerente conforme a la información contenida en el documento original.
Resultados
Los resultados se organizaron de acuerdo con el objetivo de analizar el control interno y
la optimización de procesos administrativos dentro de la EPMAPASPJ, la entrevista al
gerente permitió describir el funcionamiento de las cuatro funciones administrativas y la
evaluación anual de control interno, mientras la encuesta aplicada a 19 integrantes del
personal permitió establecer distribuciones porcentuales sobre existencia del sistema,
valoración de los procesos y relación entre las variables, sin incorporar datos distintos
de los reportados en el documento base.
785
La información cualitativa señaló que anualmente se realiza una evaluación de control
interno en el área administrativa y que los reportes de auditoría no presentan anomalías
según lo indicado en la entrevista, además la planeación se encuentra a cargo de la
gerencia, la organización distribuye recursos y responsabilidades, la dirección articula
liderazgo y trabajo en equipo, y el control monitorea y evalúa procesos con la finalidad
de evitar errores y buscar soluciones.
La evidencia cuantitativa se concentró en tres preguntas de encuesta, la primera
examinó la existencia de un sistema de control interno, la segunda valoró el
funcionamiento de la optimización de los procesos administrativos y la tercera exploró
la relación entre el adecuado proceso administrativo y el control interno, los porcentajes
obtenidos se mantuvieron sin recalcular categorías ni transformar respuestas y se
presentan de forma consecutiva mediante tablas y gráficos.
Para describir el funcionamiento administrativo identificado mediante la entrevista se
organizaron las funciones de planeación, organización, dirección y control, la síntesis
permite observar la responsabilidad principal asociada con cada fase y el contenido
operativo señalado dentro de la institución, esta presentación no agrega nuevas
funciones y conserva la secuencia de gestión registrada en el documento base.
Tabla 1. Funciones del proceso administrativo identificadas en la EPMAPASPJ
Función
Contenido identificado
Planeación
Definición de metas, directrices y políticas a
cargo de la gerencia general, alineadas al Plan
Nacional de Desarrollo y al presupuesto
disponible.
Organización
Asignación de recursos, presupuesto y
responsabilidades de acuerdo con los puestos
establecidos en el organigrama institucional.
Dirección
Coordinación de equipos de trabajo y liderazgo
ejercido por la gerencia para ejecutar las
actividades institucionales.
786
Control
Monitoreo y evaluación continua de resultados
operativos y administrativos para identificar
errores y buscar soluciones.
Fuente: Síntesis de la entrevista al gerente y del esquema de procesos administrativos contenido en el documento
base.
La tabla muestra una distribución funcional en la que cada etapa del proceso
administrativo mantiene una responsabilidad diferenciada y complementaria, la
planeación establece orientaciones y condicionamientos presupuestarios, la
organización distribuye recursos y responsabilidades, la dirección articula la ejecución
mediante liderazgo y coordinación, mientras el control incorpora seguimiento y
corrección, esta secuencia coincide con la descripción de funcionamiento adecuado
señalada en la entrevista y permite reconocer una estructura administrativa ordenada.
Para examinar la presencia del control interno se consideró la pregunta dirigida a
determinar si dentro de la institución existe un sistema de control interno, las respuestas
se agruparon en las categorías sí, no y tal vez, los porcentajes expresan la percepción del
personal encuestado y permiten identificar el nivel de reconocimiento del mecanismo
institucional sin sustituir la información proporcionada por la entrevista gerencial.
Tabla 2. Percepción sobre la existencia de un sistema de control interno
Respuesta
Porcentaje
Sí
79 %
No
5 %
Tal vez
16 %
Fuente: Encuesta aplicada al personal de la EPMAPASPJ, n = 19, porcentajes reportados en el documento base.
La distribución evidencia un predominio de la respuesta afirmativa, debido a que el 79
% reconoció la existencia de un sistema de control interno dentro de la institución, el 16
% manifestó incertidumbre mediante la categoría tal vez y el 5 % señaló una respuesta
negativa, estos resultados muestran que el mecanismo es identificado por la mayoría del
personal, aunque se mantiene un grupo que desconoce o no reconoce con claridad su
funcionamiento institucional.
787
Con el propósito de visualizar la concentración de respuestas obtenidas sobre control
interno se presenta el gráfico correspondiente, la representación utiliza los mismos
porcentajes de la tabla anterior y conserva las tres categorías originales, de esta manera
la lectura gráfica facilita comparar la respuesta afirmativa con las posiciones de
desconocimiento o negación sin introducir valores adicionales ni alterar la distribución
reportada.
Gráfico 1. Existencia de un sistema de control interno
Fuente: Encuesta aplicada al personal de la EPMAPASPJ, n = 19, porcentajes reportados en el documento base.
El gráfico permite observar una diferencia amplia entre la categoría sí y las restantes
opciones, la respuesta afirmativa concentra más de tres cuartas partes de las respuestas y
se ubica por encima de la suma de no y tal vez, la presencia de un 16 % de
incertidumbre resulta relevante porque indica que el reconocimiento del sistema no es
uniforme, mientras el 5 % negativo representa la proporción menor dentro del conjunto
de respuestas registradas.
Para valorar el funcionamiento de la optimización de los procesos administrativos se
utilizó la pregunta que clasificó la situación institucional como buena, regular o mala, la
respuesta permitió relacionar la percepción del personal con el cumplimiento de
788
actividades de planeación, organización, dirección y control descritas en el documento
base, los porcentajes se presentan de forma íntegra para conservar la evidencia original
del estudio.
Tabla 3. Valoración del funcionamiento de la optimización de procesos
administrativos
Valoración
Porcentaje
Bueno
79 %
Regular
16 %
Malo
5 %
Fuente: Encuesta aplicada al personal de la EPMAPASPJ, n = 19, porcentajes reportados en el documento base.
La tabla refleja que el 79 % calificó como bueno el funcionamiento de la optimización
de los procesos administrativos, mientras el 16 % lo consideró regular y el 5 % lo valoró
como malo, la concentración en la categoría favorable coincide con la descripción del
personal que cumple funciones conforme a las actividades programadas, aunque las
respuestas regular y mala muestran que la percepción positiva no alcanza a la totalidad
del personal encuestado.
La representación gráfica de esta pregunta permite comparar visualmente la valoración
favorable con las categorías que expresan niveles menores de satisfacción respecto del
funcionamiento administrativo, se conservan las tres alternativas de respuesta y sus
porcentajes originales, por lo que el gráfico actúa como apoyo descriptivo de la tabla y
no como una nueva fuente de resultados o una transformación de los datos disponibles.
789
Gráfico 2. Funcionamiento de la optimización de procesos administrativos
Fuente: Encuesta aplicada al personal de la EPMAPASPJ, n = 19, porcentajes reportados en el documento base.
El gráfico confirma un predominio de la valoración buena y muestra una distancia
considerable frente a las respuestas regular y mala, este comportamiento permite asociar
la percepción mayoritaria con el cumplimiento de la planeación anual, la organización
de actividades, la dirección basada en liderazgo y el control orientado a evaluar y
corregir errores, al mismo tiempo la presencia de respuestas no favorables respalda la
necesidad de mantener acciones de mejora dentro del proceso administrativo.
Para establecer la relación entre las variables se examinó la pregunta sobre la existencia
de una relación entre el adecuado proceso administrativo y el control interno, las
respuestas se organizaron en sí, no y tal vez, este resultado constituye la evidencia
cuantitativa más directa para el objetivo específico relacionado con la articulación entre
ambas variables y se presenta sin introducir coeficientes estadísticos no reportados en el
documento original.
Tabla 4. Percepción sobre la relación entre el proceso administrativo y el control
interno
Respuesta
Porcentaje
Sí
84 %
790
No
11 %
Tal vez
5 %
Fuente: Encuesta aplicada al personal de la EPMAPASPJ, n = 19, porcentajes reportados en el documento base.
La tabla muestra que el 84 % consideró que existe relación entre el adecuado proceso
administrativo y el control interno, mientras el 11 % indicó que no y el 5 % expresó
incertidumbre, la respuesta afirmativa concentra la mayor proporción de la distribución
y respalda la idea de complementariedad señalada en el documento base, donde el
control interno permite identificar hallazgos y los procesos administrativos organizan la
gestión mediante planeación, organización, dirección y control.
Para facilitar la comparación de las respuestas sobre la relación entre variables se
presenta una representación gráfica con los porcentajes registrados, la visualización
mantiene la misma estructura categórica de la tabla y permite reconocer la
concentración de la respuesta afirmativa frente a las opciones no y tal vez, sin atribuir
un nivel de correlación estadística que no fue calculado ni reportado dentro de la
metodología original.
Gráfico 3. Relación entre proceso administrativo y control interno
Fuente: Encuesta aplicada al personal de la EPMAPASPJ, n = 19, porcentajes reportados en el documento base.
791
El gráfico evidencia que la respuesta sí representa la mayor parte de la distribución y
supera ampliamente a las respuestas no y tal vez, esta concentración permite sostener
descriptivamente que el personal reconoce una relación funcional entre control interno y
proceso administrativo, la lectura debe limitarse al nivel perceptivo de la encuesta
debido a que no se aplicó una prueba de asociación estadística, por lo que el resultado
expresa reconocimiento institucional y no una medida inferencial de correlación.
La entrevista complementó estos resultados al señalar que la evaluación de control
interno se realiza de forma anual en el área administrativa, los reportes derivados de la
auditoría permiten conocer hallazgos y corregir errores, mientras la gerencia define
metas, directrices y políticas condicionadas por el Plan Nacional de Desarrollo y por el
presupuesto que recibe la institución, esta información cualitativa coincide con la
percepción mayoritaria que reconoce la existencia de mecanismos de control y un
funcionamiento administrativo favorable.
En la organización administrativa se identificó la asignación de recursos, presupuesto y
responsabilidades de acuerdo con los puestos establecidos en el organigrama
institucional, este componente se articula con la dirección debido a que la gerencia debe
promover coordinación, trabajo en equipo y liderazgo para ejecutar las funciones
asignadas, posteriormente el control permite monitorear y evaluar los procesos
administrativos, por lo que la secuencia descrita conserva una lógica de funcionamiento
conjunto entre recursos, ejecución y seguimiento.
Los resultados no permiten afirmar ausencia total de dificultades, debido a que el
documento base señala pequeños errores susceptibles de mejora y menciona la
necesidad de capacitaciones y de una planeación acorde con el presupuesto asignado,
estas observaciones resultan consistentes con la existencia de respuestas regulares,
negativas o de incertidumbre en las tres preguntas, aunque su proporción es menor
792
frente a las valoraciones afirmativas y favorables registradas por la mayoría del personal
encuestado.
En conjunto se evidenció una valoración institucional predominantemente favorable,
acompañada por áreas de atención relacionadas con conocimiento del sistema,
fortalecimiento del proceso de mejora y continuidad de la evaluación interna, los datos
cuantitativos respaldan el reconocimiento de la relación entre las variables y la
información cualitativa describe la forma en que dicha relación se manifiesta mediante
auditoría, planificación, asignación de responsabilidades, liderazgo y monitoreo,
elementos que sirven de base para la discusión comparativa posterior.
Discusión
Los hallazgos permiten interpretar el control interno como un componente funcional de
la gestión administrativa de la EPMAPASPJ, debido a que la evaluación anual y la
identificación de hallazgos se vinculan con la necesidad de corregir errores y sostener el
cumplimiento normativo, esta interpretación coincide con Pacheco Barreto (2023),
donde el control interno se plantea como mecanismo para minimizar riesgos, apoyar el
logro de objetivos y favorecer decisiones frente a situaciones que pueden afectar a la
organización.
La percepción mayoritaria sobre la existencia de control interno también guarda
relación con la propuesta de Catagua Briones et al. (2023), debido a que las actividades
de control deben proteger activos y recursos humanos y financieros frente a pérdidas,
omisiones o desconocimiento de procesos, en la institución analizada la evaluación
anual actúa como mecanismo de revisión y permite comprender que el control no se
presenta como una actividad aislada, sino como parte de una estructura orientada a
supervisar la gestión administrativa.
793
El reconocimiento del sistema por la mayoría del personal no elimina la presencia de
incertidumbre, debido a que una parte de las respuestas se ubicó en la categoría tal vez,
esta situación puede relacionarse con la necesidad de fortalecer conocimiento interno
sobre componentes, responsabilidades y propósitos del control, la observación resulta
coherente con los planteamientos que subrayan la importancia de información,
comunicación y monitoreo como elementos del sistema, especialmente cuando se busca
evitar controles débiles o insuficientemente conocidos.
La existencia de una respuesta negativa minoritaria tampoco contradice la presencia del
mecanismo institucional descrito en la entrevista, debido a que la encuesta recoge
percepción del personal y no una verificación documental del sistema, la diferencia
entre reconocimiento individual y descripción gerencial muestra la necesidad de
distinguir entre existencia formal y nivel de apropiación organizacional, aspecto que
puede adquirir relevancia para la comunicación interna y para procesos de capacitación
vinculados con responsabilidades de control.
La valoración favorable de la optimización de procesos administrativos se relaciona con
la descripción de planeación, organización, dirección y control que funciona con
normalidad dentro de la institución, este resultado coincide con Gavilema Flores (2021),
donde los procesos administrativos eficientes requieren metas, planificación estratégica,
políticas y controles de gestión, además reconoce el papel del talento humano como
elemento que sostiene la ejecución ordenada y el cumplimiento de planes y plazos.
La planeación adquiere una condición central porque las metas, directrices y políticas
deben alinearse con el Plan Nacional de Desarrollo y con el presupuesto disponible, esta
característica coincide con Delgado Delgado y Rodríguez Bravo (2024), quienes
destacan que la planificación proporciona dirección y disminuye incertidumbre al
anticipar cambios, en la EPMAPASPJ la restricción presupuestaria señalada en la
794
entrevista muestra que la planeación no opera de manera abstracta, sino dentro de
límites concretos de disponibilidad de recursos.
La organización observada mediante asignación de recursos, presupuesto y
responsabilidades mantiene correspondencia con la necesidad de coordinar funciones
administrativas y evitar desarticulaciones, Valenzuela Peregrino et al. (2024) señalan
que los procesos administrativos abarcan desde talento humano hasta recursos
financieros y planificación estratégica, por esta razón la distribución de
responsabilidades según el organigrama institucional puede interpretarse como una
condición necesaria para que las tareas administrativas mantengan coherencia con la
estructura formal de la empresa.
La dirección se expresa mediante coordinación de equipos, liderazgo y trabajo conjunto,
elementos que permiten trasladar la planeación y la organización hacia la ejecución de
las actividades institucionales, esta función resulta relevante porque una estructura
formal no garantiza por sí sola el cumplimiento de tareas, la conducción gerencial actúa
como vínculo entre responsabilidades asignadas y resultados esperados, de modo que la
calidad de la dirección puede incidir en la percepción general sobre el funcionamiento
de la optimización administrativa.
El control dentro del proceso administrativo completa la secuencia mediante monitoreo
y evaluación continua de resultados operativos y administrativos, esta función permite
identificar errores y buscar soluciones, por lo que se relaciona directamente con el
sistema de control interno y con la auditoría anual descrita, la complementariedad
observada evita considerar el control administrativo y el control interno como procesos
completamente separados, dado que ambos convergen en seguimiento, evaluación,
corrección y cumplimiento institucional.
795
La relación reconocida por la mayoría del personal entre proceso administrativo y
control interno representa uno de los principales hallazgos del análisis, debido a que
confirma descriptivamente la complementariedad señalada en el documento base, el
control interno aporta evaluación de componentes y hallazgos, mientras el proceso
administrativo estructura planeación, organización, dirección y control, esta articulación
permite comprender que la eficiencia administrativa depende tanto de una secuencia de
gestión como de mecanismos que verifiquen su funcionamiento.
La comparación con Nina Cruz y Maquera Maquera (2025) muestra coincidencia en
cuanto al papel del control interno como mecanismo para fortalecer la gestión
administrativa y orientar resultados, en ese antecedente se resaltan necesidades
vinculadas con capacitación, supervisión y seguimiento, elementos que también
aparecen en la institución analizada mediante la recomendación de fortalecer
capacitaciones y mantener evaluación anual, la convergencia sugiere que el
funcionamiento favorable no excluye la necesidad de acciones permanentes de mejora y
actualización.
La evidencia también puede contrastarse con Villasante Caceres (2025), donde se
describen dificultades asociadas con limitada supervisión, planificación inadecuada y
herramientas obsoletas que afectan los procesos administrativos, en la EPMAPASPJ no
se reportó un escenario equivalente de funcionamiento deficiente, sin embargo la
mención de planificación condicionada por un presupuesto reducido y la necesidad de
capacitación muestran factores que requieren atención para evitar que las debilidades se
conviertan en obstáculos de mayor impacto dentro de la gestión.
El antecedente de Piguabe Baque (2025) resulta particularmente pertinente por referirse
al cantón Jipijapa y por señalar que las normas de control interno buscan salvaguardar la
integridad de los procesos administrativos, además identifica insuficiencia de
796
capacitaciones en el contexto estudiado, la presencia de una necesidad semejante en la
EPMAPASPJ fortalece la relevancia de considerar la capacitación como una medida
vinculada no solamente al desempeño individual, sino también a la comprensión y
aplicación continua de controles institucionales.
La optimización administrativa puede interpretarse a partir de las etapas de
identificación de problemas, replanteamiento, implementación y control expuestas por
Hidalgo Pozzi et al. (2024), en la institución analizada la auditoría anual y el monitoreo
permiten identificar hallazgos, mientras la necesidad de corregir errores introduce una
lógica de mejora, no obstante el documento base no detalla acciones específicas de
replanteamiento o implementación posteriores a cada hallazgo, por lo que la evidencia
disponible permite reconocer el ciclo de forma parcial y no documentar su ejecución
completa.
La novedad del análisis radica en integrar la percepción del personal con la descripción
gerencial de los procesos administrativos dentro de una empresa pública municipal de
agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, esta integración permite observar que la
valoración favorable de la gestión se acompaña por mecanismos de evaluación anual y
por reconocimiento mayoritario de una relación entre variables, sin afirmar causalidad
ni generalizar los resultados fuera de la institución debido al carácter descriptivo y al
tamaño de la muestra reportada.
La aplicación práctica de los hallazgos se vincula con el fortalecimiento de
capacitación, comunicación interna y planeación ajustada al presupuesto disponible, la
proporción de respuestas de incertidumbre sobre la existencia del control interno indica
que puede resultar útil mejorar la comprensión del sistema entre el personal, mientras
las valoraciones regular y mala sobre procesos administrativos muestran la
797
conveniencia de mantener mecanismos de revisión que permitan identificar causas de
insatisfacción sin desconocer el predominio de la valoración favorable.
La auditoría interna anual representa una práctica relevante porque permite revisar la
gestión administrativa y disponer de hallazgos para corregir errores, su utilidad puede
fortalecerse cuando la información obtenida se conecta con acciones de mejora y con
responsabilidades definidas para cada fase del proceso administrativo, la evidencia
disponible no describe el contenido específico de informes ni planes de acción
derivados, por lo que cualquier evaluación sobre efectividad posterior debe mantenerse
fuera del alcance de los resultados presentados.
El presupuesto reducido señalado en la entrevista constituye una condición que
atraviesa la planeación institucional y puede influir en la priorización de metas, recursos
y actividades, el análisis no permite cuantificar el efecto de esta restricción debido a que
no se proporcionaron montos ni series presupuestarias, sin embargo su presencia dentro
de la descripción gerencial justifica considerar la disponibilidad de recursos como un
elemento que debe armonizarse con objetivos, responsabilidades y mecanismos de
control para evitar desajustes en la ejecución.
La misión de proveer acceso a agua de calidad y la visión de contar con sistemas
administrativos integrados, automatizados, precisos y eficientes ofrecen un marco
institucional para comprender la importancia de los procesos analizados, el control
interno y la optimización administrativa adquieren sentido en la medida en que
contribuyen al funcionamiento de una empresa encargada de servicios públicos
esenciales, aunque el presente estudio se limita al ámbito administrativo y no evalúa
indicadores técnicos de calidad del agua, cobertura o continuidad del servicio.
La estructura organizacional descrita en el documento base distribuye funciones entre
directorio, gerencia, auditoría interna, planificación, asesoría jurídica, secretaría y
798
direcciones de gestión, esta organización muestra que el control y la administración se
encuentran vinculados con múltiples áreas y niveles de responsabilidad, sin embargo la
encuesta se reporta de manera agregada y no permite comparar percepciones entre
departamentos, por lo que no es posible determinar si las valoraciones favorables o de
incertidumbre se concentran en unidades específicas.
Una limitación metodológica corresponde al tamaño de la muestra cuantitativa de 19
integrantes del personal y a la ausencia de una descripción completa del universo
institucional, esta condición impide establecer representatividad estadística más allá del
grupo encuestado y recomienda interpretar los porcentajes como evidencia descriptiva
del caso, además no se reportaron pruebas de significancia, intervalos de confianza o
medidas de asociación, por lo que la relación entre variables debe entenderse como
percepción declarada y no como correlación inferencial.
Otra limitación se relaciona con la información disponible sobre los instrumentos,
debido a que el documento base presenta tres preguntas de encuesta y una descripción
general de la entrevista, pero no incorpora una ficha completa de validación,
confiabilidad o procedimiento de aplicación, esta ausencia no invalida los resultados
reportados, aunque restringe la reproducibilidad metodológica y señala la necesidad de
documentar con mayor detalle instrumentos, escalas, criterios de aplicación y
tratamiento de datos en futuras investigaciones sobre la misma institución.
La ausencia de software estadístico especificado y de procedimientos analíticos
adicionales obliga a mantener la interpretación dentro del nivel descriptivo, por esta
razón no se realizaron comparaciones inferenciales ni estimaciones que excedieran los
porcentajes originales, esta decisión conserva fidelidad con el documento base y evita
atribuir precisión estadística no sustentada, al mismo tiempo muestra una oportunidad
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para futuras investigaciones que incorporen diseños con mayor capacidad explicativa y
herramientas de análisis adecuadamente documentadas.
Los resultados permiten sostener que el control interno y la optimización administrativa
funcionan como dimensiones complementarias dentro de la EPMAPASPJ, la primera
orienta evaluación, cumplimiento y detección de hallazgos, mientras la segunda
organiza las funciones administrativas mediante planeación, organización, dirección y
control, la coincidencia entre evidencia cuantitativa y cualitativa fortalece esta
interpretación, aunque el alcance continúa limitado a la información obtenida mediante
encuesta y entrevista y a las fuentes documentales incluidas en el estudio.
En términos de mejora continua resulta pertinente mantener la evaluación anual y
fortalecer la comunicación de sus propósitos y resultados entre las áreas administrativas,
debido a que un sistema reconocido solo de manera parcial por algunos integrantes
puede perder capacidad preventiva si no existe claridad sobre responsabilidades y
procedimientos, la capacitación señalada como necesidad puede contribuir a disminuir
incertidumbre y a reforzar la articulación entre ambiente de control, evaluación de
riesgos, actividades de control, información, comunicación y monitoreo.
La planeación conforme al presupuesto debe conservarse como un punto de atención
porque la definición de metas requiere correspondencia con los recursos disponibles,
una programación que ignore restricciones presupuestarias puede generar dificultades
de ejecución y afectar la coordinación de otras funciones, mientras una planificación
ajustada permite priorizar actividades y asignar responsabilidades de forma coherente,
esta consideración se deriva de la propia entrevista y se vincula con la necesidad de
evitar errores dentro del proceso administrativo.
La revisión comparativa con los antecedentes muestra una tendencia común hacia la
importancia de supervisión, capacitación y control para mejorar procesos
800
administrativos, aunque los contextos institucionales difieren y no deben equipararse de
manera directa, la EPMAPASPJ presenta una percepción mayoritariamente favorable
que contrasta con escenarios de debilidad administrativa descritos en otros estudios, esta
diferencia puede asociarse con la presencia de auditoría anual y con una estructura
funcional definida, sin que la evidencia permita establecer causalidad.
La articulación entre resultados y antecedentes respalda una interpretación prudente de
funcionamiento adecuado con oportunidades de mejora, no corresponde afirmar que la
institución carezca de problemas ni que el sistema alcance un nivel óptimo, debido a
que el propio documento reconoce pequeños errores y necesidades específicas, la
principal contribución consiste en identificar una base administrativa favorable sobre la
cual pueden fortalecerse capacitación, planificación, comunicación y seguimiento para
sostener el cumplimiento de objetivos institucionales.
El ambiente de control puede relacionarse conceptualmente con la estructura
institucional y con la distribución de responsabilidades descrita mediante el
organigrama, debido a que la existencia de niveles de dirección, auditoría y gestión
proporciona un marco formal para ejecutar actividades administrativas, sin embargo el
documento base no aplicó una medición específica de este componente, por lo que la
relación debe entenderse como una correspondencia conceptual y no como una
calificación independiente del ambiente de control dentro de la empresa.
La evaluación de riesgos tampoco fue medida mediante una escala diferenciada, aunque
el marco teórico la reconoce como uno de los cinco componentes del control interno y
la vincula con el logro de objetivos, la información disponible permite observar que la
auditoría anual y el monitoreo se orientan a identificar hallazgos y corregir errores, pero
no detalla matrices de riesgo, niveles de probabilidad o impacto, por esta razón
801
cualquier conclusión sobre madurez del componente excedería la evidencia aportada por
el estudio.
Las actividades de control encuentran una expresión más directa en la práctica de
evaluación anual y en el seguimiento de procesos administrativos, debido a que ambas
acciones permiten revisar el cumplimiento y detectar situaciones que requieren
corrección, esta correspondencia se ajusta a la función preventiva y correctiva descrita
en la literatura incluida, aunque el documento base no presenta un inventario de
políticas, autorizaciones o procedimientos específicos, por lo que el análisis se mantiene
en el nivel institucional general reportado.
La información y comunicación adquieren relevancia frente al porcentaje de respuestas
de incertidumbre sobre la existencia del sistema de control interno, debido a que el
desconocimiento parcial puede reflejar una necesidad de mayor difusión de
procedimientos, responsabilidades y resultados de evaluación, no obstante el
instrumento no preguntó de manera directa por canales de comunicación ni por acceso a
informes, por esta razón la observación constituye una implicación práctica derivada del
patrón de respuestas y no un hallazgo independiente medido por la encuesta.
El monitoreo presenta una correspondencia clara con la evaluación anual señalada por la
gerencia y con la función administrativa de control, debido a que ambos elementos se
orientan al seguimiento de resultados y a la búsqueda de soluciones frente a errores, esta
convergencia refuerza la idea de complementariedad entre control interno y proceso
administrativo, aunque el estudio no especifica frecuencia de revisiones adicionales
durante el año ni indicadores de seguimiento, por lo que la evidencia se limita al
mecanismo anual expresamente documentado.
La secuencia de optimización propuesta en la literatura puede compararse con los
hallazgos institucionales mediante identificación de problemas, replanteamiento,
802
implementación y control, la auditoría anual aporta una vía para detectar hallazgos y el
monitoreo administrativo permite observar resultados, mientras la corrección de errores
sugiere una orientación hacia la mejora, sin embargo no se documentaron reuniones de
replanteamiento, cronogramas de implementación ni verificaciones posteriores
específicas, de modo que el ciclo completo no puede considerarse demostrado con la
información disponible.
La combinación de entrevista y encuesta aporta complementariedad metodológica
porque la percepción del personal se contrasta con una descripción gerencial de
funciones y mecanismos de control, esta integración permite evitar una lectura
exclusivamente porcentual y facilita comprender cómo la planeación, la organización, la
dirección y el control se articulan en la práctica institucional, al mismo tiempo la
existencia de una sola entrevista limita la diversidad de perspectivas cualitativas y
señala una oportunidad para ampliar informantes en estudios posteriores.
La naturaleza de empresa pública municipal otorga relevancia administrativa al análisis
porque la gestión se encuentra vinculada con recursos, responsabilidades y servicios de
interés colectivo, dentro de este contexto el control interno y la optimización de
procesos adquieren valor como mecanismos de orden y seguimiento, sin embargo los
resultados no evaluaron satisfacción de usuarios, desempeño técnico, calidad del agua ni
cobertura del servicio, por lo que las conclusiones deben permanecer circunscritas al
funcionamiento administrativo descrito y percibido por el personal participante.
Las futuras investigaciones pueden profundizar el mismo tema mediante instrumentos
que midan por separado los cinco componentes del control interno y las cuatro
funciones del proceso administrativo, además pueden documentar criterios de selección
de participantes, validación, confiabilidad y procedimientos estadísticos, esta
orientación permitiría comparar áreas institucionales o periodos sin alterar el objeto
803
central de estudio, y contribuiría a determinar con mayor precisión cuáles componentes
requieren fortalecimiento y cómo se relacionan con resultados administrativos
específicos.
La capacitación señalada como aspecto de mejora puede vincularse con una función
preventiva del control interno, debido a que el conocimiento de procedimientos y
responsabilidades favorece una ejecución más consistente de las actividades
administrativas, esta interpretación mantiene correspondencia con los antecedentes que
identifican capacitación y seguimiento como factores de atención, aunque el estudio no
evaluó frecuencia, contenidos ni resultados de programas formativos, por lo que su
fortalecimiento se plantea como recomendación derivada y no como efecto ya
comprobado.
La información gerencial sobre reportes de auditoría sin anomalías debe interpretarse
dentro del alcance de la entrevista y sin extenderse a una certificación externa del
funcionamiento institucional, la afirmación registrada permite conocer la percepción
reportada por la gerencia sobre los informes anuales, pero el documento base no
incorporó copias de auditorías ni detalles de hallazgos específicos, por esta razón la
discusión conserva el dato tal como fue comunicado y evita atribuir conclusiones
documentales que no forman parte de la evidencia disponible.
La consistencia entre los porcentajes favorables de control interno y optimización
administrativa permite observar una tendencia convergente dentro de la percepción del
personal, sin embargo la similitud de distribuciones no demuestra por sí misma una
relación estadística entre respuestas individuales, la evidencia más directa sobre
complementariedad proviene de la pregunta específica de relación entre variables, cuya
interpretación continúa siendo descriptiva debido a la ausencia de cruces de datos,
coeficientes de asociación o análisis por participante.
804
El aporte práctico se concentra en conservar los mecanismos que muestran
funcionamiento favorable y atender los puntos donde existe incertidumbre o valoración
menos positiva, esta orientación evita plantear transformaciones desconectadas del
diagnóstico y prioriza acciones coherentes con los resultados disponibles, entre ellas
fortalecer capacitación, comunicar el alcance del control interno, mantener evaluación
anual y ajustar la planeación al presupuesto asignado, aspectos que pueden integrarse al
seguimiento administrativo sin modificar la estructura de funciones ya identificada.
Conclusiones
El análisis permitió determinar que el control interno y la optimización de procesos
administrativos constituyen variables indispensables para el funcionamiento de la
EPMAPASPJ, el control interno aporta mecanismos de evaluación y cumplimiento de
normas, mientras la optimización administrativa organiza la gestión a través de
planeación, organización, dirección y control.
La existencia del sistema de control interno fue reconocida por la mayor parte del
personal encuestado y se complementó con la información gerencial sobre la realización
anual de una evaluación interna, este resultado permite concluir que la institución
dispone de un mecanismo de revisión orientado a identificar hallazgos y corregir
errores, aunque la presencia de respuestas de incertidumbre muestra que el
conocimiento del sistema no se distribuye de manera completamente uniforme entre las
personas participantes.
El funcionamiento de la optimización de procesos administrativos obtuvo una
valoración predominantemente buena y se relacionó con una secuencia institucional
donde la gerencia define metas y directrices, la organización asigna recursos y
responsabilidades, la dirección coordina equipos y liderazgo, y el control monitorea
805
resultados, esta estructura permite concluir que las funciones administrativas operan de
manera articulada.
La relación entre control interno y proceso administrativo fue reconocida de manera
mayoritaria por el personal encuestado, lo que permite concluir descriptivamente que
ambas variables se complementan dentro de la gestión institucional, el control interno
facilita la identificación de hallazgos y la verificación del cumplimiento, mientras el
proceso administrativo proporciona la estructura mediante la cual se planifican,
organizan, dirigen y controlan las actividades.
La capacitación constituye una necesidad de mejora derivada directamente de los
resultados y de la discusión comparativa, su fortalecimiento puede contribuir a ampliar
el conocimiento del sistema de control interno, aclarar responsabilidades y apoyar el
cumplimiento de procedimientos, esta recomendación adquiere relevancia debido a que
una parte del personal expresó incertidumbre frente a la existencia del sistema y porque
el documento base identificó las capacitaciones como uno de los aspectos que requieren
atención dentro de la institución.
La planeación ajustada al presupuesto asignado representa otro punto central para el
fortalecimiento administrativo, debido a que las metas, directrices y políticas deben
guardar correspondencia con los recursos disponibles durante cada periodo, el
mantenimiento de esta coherencia puede reducir riesgos de incumplimiento y facilitar
una asignación ordenada de responsabilidades y recursos, mientras la evaluación anual
puede aportar información para corregir desviaciones y sostener un proceso de mejora
continua dentro de la gestión.
Las conclusiones deben interpretarse dentro del alcance descriptivo del estudio y de la
información proporcionada por una encuesta aplicada a 19 integrantes del personal y
una entrevista al gerente, por esta razón no se plantea generalización hacia otras
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empresas públicas ni se atribuyen relaciones causales entre las variables, futuras
investigaciones pueden profundizar en la validación de instrumentos, ampliar la
muestra, documentar indicadores administrativos y analizar de manera específica los
efectos de capacitación, planificación y seguimiento sobre el desempeño institucional.
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