Mediación y justicia contencioso-tributaria en Ecuador: límites jurídicos, transigibilidad de la obligación tributaria y diseño de un modelo de solución consensuada de controversias

Resumen

La solución consensuada de controversias tributarias exige compatibilizar la autonomía del contribuyente con la legalidad y la protección del crédito público. El objetivo fue delimitar la transigibilidad de la obligación tributaria en Ecuador y diseñar un modelo articulado con la justicia contencioso-tributaria. Se desarrolló una investigación cualitativa, jurídica, documental y propositiva, mediante interpretación sistemática de normas, examen de jurisprudencia constitucional y comparación funcional con México y Brasil; se incorporó una descripción secundaria de acuerdos y recaudación publicados para 2022–marzo de 2025. El análisis distinguió la controversia sobre hechos y aplicación concreta de conceptos indeterminados de la negociación inadmisible del contenido general de la ley; identificó restricciones adicionales derivadas de la firmeza, la cosa juzgada, la representación y el objeto del crédito. Se elaboraron una matriz de transigibilidad y un modelo de seis fases, con controles de competencia, prueba, consentimiento, motivación y cumplimiento. Se concluyó que la viabilidad del acuerdo depende de una admisibilidad diferenciada y de la conservación de las vías de defensa sobre cuestiones no acordadas. El modelo constituye una propuesta jurídica susceptible de evaluación institucional, sin atribuirle eficacia empírica previamente demostrada.